I考查目標(biāo)

考核公共管理學(xué)的基本概念、基本理論與方法?？忌鷳?yīng)了解公共管理理論的歷史、現(xiàn)狀

與發(fā)展趨勢；能夠掌握公共管理的運行機(jī)理和規(guī)律；能熟練運用這些概念與理論分析、解決

現(xiàn)實社會生活中公共管理類問題。

考核衛(wèi)生管理學(xué)的基本概念、理論及方法，衛(wèi)生事業(yè)各領(lǐng)域的管理內(nèi)容，中國及世界各

國在衛(wèi)生事業(yè)管理方面的經(jīng)驗及改革，以及運用所學(xué)的理論、方法和技能分析解決衛(wèi)生管理

問題的能力。

II考試形式和試卷結(jié)構(gòu)

（一）試卷滿分及考試時間

試卷滿分為150分（公共管理學(xué)約占100分，衛(wèi)生管理學(xué)約占50分），考試時間180

分鐘。

（二）答題方式

答題方式為閉卷、筆試。

1.名詞解釋6題，每題5分，共30分

2.簡答題6題，每題8分，共48分

3.論述題3題，每題16分，共48分

4.案例分析題1題，共24分

III考查內(nèi)容及要求

（一）公共管理學(xué)部分

1.公共管理學(xué)概述：公共管理和公共管理學(xué)的含義，公共管理學(xué)的研究對象，公共管

理學(xué)的主要研究途徑，公共管理學(xué)的研究方法，公共管理的相關(guān)概念。

2.公共管理的理論發(fā)展：公共管理主要理論，公共管理理論演進(jìn)的歷史背景，主要公

共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點，現(xiàn)代公共管理理論的主要內(nèi)容和特點。

3.公共組織概述：組織的含義，公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，非營利組織的特點和作用，

事業(yè)單位的含義，公共組織的變革原因和方向。

4.公共領(lǐng)導(dǎo)：公共領(lǐng)導(dǎo)概述，公共領(lǐng)導(dǎo)體制的特點和作用，主要公共領(lǐng)導(dǎo)方法，領(lǐng)導(dǎo)

力的含義，領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)

5.公共政策：公共政策概述，公共政策與公共管理的關(guān)系，公共政策過程，公共政策

分析的含義與常用方法，公共政策發(fā)展。

6.公共人力資源管理：人力資源管理的基本理論，公共人力資源管理的主要內(nèi)容，公

共人力資源管理制度。

7.公共預(yù)算管理：公共預(yù)算概述，公共預(yù)算的作用，政府財政收入的主要來源，中央

與地方政府的預(yù)算管理。

8.政務(wù)信息資源管理：政務(wù)信息資源管理概述，政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容，政務(wù)信息

資源開發(fā)利用。

9.公共危機(jī)管理：公共危機(jī)管理概述，公共危機(jī)管理機(jī)制，公共危機(jī)管理法治。

10.公共管理技術(shù)與方法：傳統(tǒng)行政方法的主要內(nèi)容和不足，當(dāng)代主要公共管理新方法，

戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵與實際應(yīng)用。

11.公共管理規(guī)范：公共管理倫理，公共管理法律，公共管理監(jiān)督。

12.公共部門績效評估：公共部門績效評估概述，公共部門績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，

公共部門績效評估的程序，公共部門績效評估的發(fā)展與完善。

13.公共部門改革：公共部門改革概述，西方國家公共部門改革，當(dāng)代中國行政體制改

革。

（二）衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)部分

1.緒論：掌握衛(wèi)生系統(tǒng)、衛(wèi)生事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)的概念，衛(wèi)生事業(yè)

管理的主體與客體，衛(wèi)生事業(yè)管理的手段，衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)的研究內(nèi)容。熟悉衛(wèi)生系統(tǒng)的目

標(biāo)、功能及特點。

2.衛(wèi)生工作方針與衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略：掌握制定衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。了解“健康中

國2030”戰(zhàn)略基本內(nèi)容，衛(wèi)生工作方針的發(fā)展。

3.衛(wèi)生法與衛(wèi)生政策：熟悉衛(wèi)生法、衛(wèi)生政策的作用，衛(wèi)生法與衛(wèi)生政策之間的關(guān)系。

了解衛(wèi)生法律體系和內(nèi)容，衛(wèi)生政策的沿革及中國現(xiàn)行衛(wèi)生政策的主要內(nèi)容。

4.衛(wèi)生管理體制與機(jī)制：掌握體制與機(jī)制相關(guān)概念及其關(guān)系，衛(wèi)生管理體制與機(jī)制的

含義與內(nèi)涵，以及衛(wèi)生管理體制構(gòu)建的基本原則與目標(biāo)。熟悉社會體制與衛(wèi)生管理體制的關(guān)

系，幾個典型發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生管理體制。

5.衛(wèi)生組織體系：掌握衛(wèi)生組織的概念，衛(wèi)生組織體系的構(gòu)成，衛(wèi)生服務(wù)組織體系的

設(shè)置，社會衛(wèi)生組織的功能。熟悉衛(wèi)生組織體系的特點，衛(wèi)生行政組織的基本原則，衛(wèi)生組

織變革的過程。了解衛(wèi)生行政改革的變革方法，衛(wèi)生服務(wù)組織改革的原因。

6.衛(wèi)生資源管理：掌握衛(wèi)生資金管理的概念、目標(biāo)，主要籌資方式及優(yōu)缺點，衛(wèi)生資金

分配結(jié)構(gòu)和投入方式的選擇。掌握衛(wèi)生人力資源管理基本概念和內(nèi)容、衛(wèi)生人力資源規(guī)劃概

念、衛(wèi)生人力資源開發(fā)的基本理論與方法。了解中國和國外的衛(wèi)生人力資源準(zhǔn)入制度。掌握

衛(wèi)生物力資源的基本內(nèi)容及其管理方法。熟悉衛(wèi)生建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及編制過程。了解衛(wèi)生設(shè)備

管理配置原則和方法。

7.衛(wèi)生信息管理：熟悉衛(wèi)生信息系統(tǒng)的功能及中國衛(wèi)生信息系統(tǒng)的主要構(gòu)成。了解中

國衛(wèi)生信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。

8.社會健康資源管理：掌握社會資本分類和形態(tài)，社會健康資源概念、特征。社會健

康資源管理方法的方式、概念、特點和優(yōu)缺點。熟悉PPP的概念、特點、管理模式。

9.醫(yī)療服務(wù)管理：掌握醫(yī)療服務(wù)的概念；醫(yī)療服務(wù)管理的概念、性質(zhì)和原則；醫(yī)療服

務(wù)質(zhì)量的含義及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理的主要內(nèi)容；醫(yī)療安全的含義及醫(yī)療安全管理的主要內(nèi)

容。熟悉醫(yī)療服務(wù)的特征；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)準(zhǔn)入管理主要內(nèi)容；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價的主要內(nèi)容；

醫(yī)院感染控制的主要內(nèi)容。了解醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門及其職能；醫(yī)患關(guān)系的概念、特征、

模式。

10.公共衛(wèi)生服務(wù)管理：掌握公共衛(wèi)生的概念及職能；疾病控制管理的內(nèi)容；突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的概念特征、分類以及應(yīng)急管理的原則。熟悉公共衛(wèi)生管理的職能；衛(wèi)生監(jiān)督管理

的主要內(nèi)容。了解各級政府公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)及工作內(nèi)容。

11.社區(qū)健康服務(wù)管理：掌握社區(qū)健康服務(wù)管理的概念和職能；社區(qū)健康服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入

管理的主要內(nèi)容；社區(qū)健康服務(wù)質(zhì)量管理、安全管理的主要內(nèi)容。熟悉政府、市場和社區(qū)健

康服務(wù)提供者三者之間的關(guān)系。了解社區(qū)健康服務(wù)的基本內(nèi)容和特征。

12.藥品服務(wù)管理：掌握藥品的經(jīng)營管理；藥品的分類管理；藥物臨床應(yīng)用管理和合理

用藥。熟悉藥品服務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)；藥品供應(yīng)者及相關(guān)管理規(guī)定；藥品供應(yīng)過程管理；國家

基本藥物制度。

13.傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)服務(wù)管理：掌握傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的概念、分類及特點；如何進(jìn)行中醫(yī)藥服務(wù)管理。

熟悉中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。了解傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)目前面臨的問題和困境。

14.衛(wèi)生服務(wù)整合管理：掌握衛(wèi)生服務(wù)整合的概念、內(nèi)容與形式；初級醫(yī)療衛(wèi)生保健對

衛(wèi)生服務(wù)整合的意義及工作重點；分級醫(yī)療與雙向轉(zhuǎn)診的含義及其與衛(wèi)生服務(wù)整合的關(guān)系。

熟悉衛(wèi)生服務(wù)整合的背景與意義；預(yù)防保健與醫(yī)療的一體化；全科醫(yī)生的概念與作用；實現(xiàn)

服務(wù)整合的激勵機(jī)制。了解碎片與整合的含義；雙向轉(zhuǎn)診實施的難點；中國衛(wèi)生服務(wù)整合的

障礙。

IV.題型示例及參考答案

第一部分

一、名詞解釋（5’×4=20’）

1.公共產(chǎn)品：為公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會公共消費需要的

物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特

征的物品。

2.公共政策：是指擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，

以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門為了解決公共資源或者社會公共利益的分配等社會問

題所作出的正式的決定或安排。

3.公共組織：是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利

益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序為基本職能的組織，它一般擁有

公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。

4.治理：官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威，在各種

不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以滿足公眾的需要，

最大限度地增進(jìn)公共利益的活動。

二、簡答題（8’×3=24’）

1.公共組織的特征是什么？

以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，

公共組織的活動受到法律的明確限制并具有權(quán)威性，

公共組織受到高度的公共監(jiān)督，

公共組織的活動具有政治性，

公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難，

公共組織具有一定的獨占性。

2.公共組織的基本構(gòu)成要素包括什么？

物質(zhì)要素：（1）人員。（2）經(jīng)費。（3）物資設(shè)備。

精神要素（1）目標(biāo)。（2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。（3）人權(quán)關(guān)系。

3.公共選擇理論提出解決問題的主要主張有哪些？

（1）組織類型的理性選擇。

（2）市場機(jī)制與個人選擇。

（3）分權(quán)化。

（4）公共服務(wù)組織小規(guī)?；?/p>

（5）自由化。

三、論述題（16’×2=32’）

1.試論述公共治理理論的內(nèi)容。

公共治理理論—是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且

對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通

過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理（5分），其

主要內(nèi)容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。（2分）

（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。?分）

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（2分）

（4）治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一

種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（2分）

（5）治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色?！霸卫怼?/p>

—是西方學(xué)者為尋求解決公共治理理論失靈所用的詞匯，但實際上，“元治理”只不過是

公共治理理論重視政府在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中的重要功能的另一種表述而已。（3分）

2.試論述公共組織的縱向結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成、職能及其特征。

（1）最高層次的公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政

策和總的實施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財、物總的分配及其政策，以盡最大努力滿足社會

對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。因此，最高層次的公共組織，是一個

開放的、面向社會的公共組織。（6分）

（2）中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目

標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作

目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作。因此，中層公共組織為半封閉

半開放系統(tǒng)。（5分）

（3）基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實施方案，在中層

公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，

采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問題。（5分）

四、案例分析題（24’×1=24’）

政府天價采購何時休

配置、功能相同或類似的電腦等電子產(chǎn)品，被供貨商貼上“專供政府采購”的標(biāo)簽

后，銷售給政府采購部門的價格就比市場同類產(chǎn)品價格高出數(shù)百上千元。如此“專供”

怪事，竟在電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域大行其道，導(dǎo)致高價采購泛濫。

同一款某國產(chǎn)品牌的筆記本電腦，政府采購價為7125元，市場價僅為5499元，前

者比后者高出近三成。2017年8月，某政府采購中心委托專業(yè)電子產(chǎn)品價格指數(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)

行價格監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)政府采購電子產(chǎn)品時，銷售價格有不少“貓膩”。

據(jù)“中國?中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，8月份某品牌筆記本電腦有4款政

府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品高于市場價格，平均高出24．24％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了產(chǎn)品價格有顯

著差別外，還有的產(chǎn)品配置、功能相差無幾，換個型號后，政府采購價便高出不少。據(jù)

了解，該電腦公司市面上銷售的筆記本產(chǎn)品主要是“U系列”，而“B系列”筆記本主要

是專供政府采購等特殊渠道的產(chǎn)品?！癠系列和B系列的產(chǎn)品實際都是一樣的，只是名字、

型號不同，但賣給政府時當(dāng)然價格高?！敝嘘P(guān)村一位電子產(chǎn)品經(jīng)銷商稱。

多家政府采購網(wǎng)站表明，中標(biāo)入圍的筆記本都是B系列產(chǎn)品，從政府采購網(wǎng)站查閱

一款B系列筆記本電腦，其產(chǎn)品簡介與該公司官網(wǎng)描述的U系列產(chǎn)品簡介幾乎完全一致。

該筆記本電腦公司服務(wù)熱線工作人員稱，B系列產(chǎn)品有專門的供應(yīng)渠道，并不零售。

問題：

1.政府采購應(yīng)該堅持什么原則？（12分）

①競爭性原則。應(yīng)該邀請更多的供應(yīng)商參與競爭。(4分)

②公開性原則。公平性原則也稱透明性原則，是指采購相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、

程序都要公開，每個有興趣的或已經(jīng)參加競標(biāo)的供應(yīng)商都能獲得同等的信息。（4分)

③公平性原則。公平性原則又稱非歧視原則，是指要給予每一個有興趣的供應(yīng)商均

等的機(jī)會和同等的待遇，使其享有同等權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)，不偏袒任何一方。(4分)

2.你認(rèn)為要如何解決案例中反映的問題？（12分）

①要減少協(xié)議供貨的采購方式，推進(jìn)批量集中采購(2分)。協(xié)議供貨最大的好處是便

捷，但弱點是無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。集中批量采購后，可以增加企業(yè)的競爭性，

提高政府采購部門價格談判的籌碼，從而確立比較合理的采購價格。(2分)

②加強過程監(jiān)管(1分)。在預(yù)算編制、產(chǎn)品中標(biāo)、價格監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)

環(huán)相扣。(1分)

③形成充分的競爭，形成采購價格監(jiān)管常態(tài)化(2分)，將采購產(chǎn)品價格實時與市場價

格對接，實現(xiàn)采購產(chǎn)品“市場可買，價格可查”，引導(dǎo)供應(yīng)商自律。(2分)

④加大政府采購的公開性和透明度，打造“陽光采購”。(2分)

第二部分

一、名詞解釋（5’×2=10’）

1.衛(wèi)生服務(wù)組織：以保障居民健康為主要目標(biāo)，直接或間接向居民提供預(yù)防服務(wù)、

醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、健康教育與健康促進(jìn)等服務(wù)的組織。

2.醫(yī)政管理：是指政府衛(wèi)生行政部門依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療

技術(shù)人員、醫(yī)療服務(wù)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾砘顒拥倪^程。

二、簡答題（8’×3=24’）

1.簡述衛(wèi)生服務(wù)的特點。

（1）無形性；（2）不可儲存性；（3）差異性；（4）服務(wù)與消費同時性；（5）專業(yè)性

和技術(shù)性；（6）壟斷性；（7）高質(zhì)量性和無差異性；（8）供給者的主導(dǎo)性。

2.什么是初級衛(wèi)生保?。亢喪銎湓瓌t。

初級衛(wèi)生保健：是一種基本的衛(wèi)生保健，是依靠切實可行、學(xué)術(shù)上可靠又為社會所接

受的方法和技術(shù)，通過社區(qū)的個人和家庭積極參與能夠普及的，費用也是社區(qū)或國家根據(jù)

自己的實力在每一發(fā)展階段有能力負(fù)擔(dān)得起的衛(wèi)生保健。

初級衛(wèi)生保健策略的原則：（1）社會公正的原則；（2）社區(qū)與群眾參與原則；（3）

采用適宜技術(shù)的原則；（4）部門協(xié)同和綜合預(yù)防原則；（5）成本效果和效率的原則。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位”“一體”的功能是什么？

“六位”是指：健康教育和健康促進(jìn)、社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、常見病和慢性病治療、社

區(qū)康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)。

“一體”是指：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供上述綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、論述題（16’×1=16’）

什么是衛(wèi)生人力資源？我國衛(wèi)生人力資源分布存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不平衡，你認(rèn)為可以采

取哪些措施來改變這種情況。

衛(wèi)生人力資源：是指在衛(wèi)生部門和單位從事和提供衛(wèi)生服務(wù)和與之相關(guān)服務(wù)的一切人

員，主要包括衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生保健人員、康復(fù)師、營養(yǎng)師、口

腔醫(yī)生、社會衛(wèi)生工作者等等，是受過不同衛(wèi)生教育與職業(yè)培訓(xùn)，能夠根據(jù)人們的健康需

要，提供衛(wèi)生服務(wù)并貢獻(xiàn)自己才能和智慧的人。（4分）

改變我國衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分布不平衡的措施主要有：

（1）合理開展衛(wèi)生人力資源規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)需求科學(xué)、合理配備人才；

（2分）

（2）制訂相關(guān)政策，鼓勵醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生去農(nóng)村；（2分）

（3）實施為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才計劃，并由國家來承擔(dān)學(xué)費；（2分）

（4）加強城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的支持，城市醫(yī)務(wù)人員定期去農(nóng)村服務(wù)；（2分）

（5）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境及生活待遇；（2分）

（6）加強對農(nóng)村當(dāng)?shù)匦l(wèi)生人才的培訓(xùn)。（2分）